遼寧省企業安全生產信息化平臺

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        關于印發《遼寧省生產安全事故隱患排查治理體系建設實施方案》的通知

        關于印發《遼寧省生產安全事故隱患排查治理體系建設實施方案》的通知

         

        各市,綏中、昌圖縣安全生產監督管理局,省煤監局,局機關各處室、局直屬事業單位:

        為進一步落實《國務院安委會辦公室關于建立安全隱患排查治理體系的通知》和局黨組會議精神,有序推進我省生產安全事故隱患排查治理體系建設,建立安全生產長效機制,現將《遼寧省生產安全事故隱患排查治理體系建設實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。

         

         


         

        遼寧省生產安全事故隱患排查治理體系建設實施方案

          

        為認真貫徹國家安監總局和省委、省政府關于安全生產工作的要求,進一步落實《國務院安委會辦公室關于建立安全隱患排查治理體系的通知》和《關于印發遼寧省建立安全隱患排查治理體系工作方案的通知》,強化安全生產主體責任落實,有序推進我省生產安全事故隱患排查治理體系建設,建立安全生產長效機制,結合我省隱患排查治理體系建設進展情況,制定本實施方案。

        一、指導思想

        深入貫徹國家安全監管總局和省委、省政府關于建立隱患排查治理體系精神,強化全省隱患排查治理體系頂層設計和統籌協調,推進隱患排查治理體系建設使用全覆蓋,全面落實企業安全生產主體責任,實現隱患排查治理常態化、規范化、制度化,有效遏制和防范各類生產安全事故的發生,促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。

        二、總體思路

        利用兩年半左右的時間,在全省建立形成制度比較完備、標準基本符合需求、系統設計合理、隱患排查治理穩步推進的工作格局,初步建設完成全省縱向聯動、橫向互動的隱患排查治理體系,實現“建立一本臺帳、強化兩個服務、實現三個管理、落實四張清單”的工作目標。建立“一本臺帳”,即建立一套完整的全省企業安全生產基礎信息臺帳,做到底數清、情況明。強化“兩個服務”,即一是強化為企業服務理念,通過隱患排查治理體系建設,指導企業學會開展隱患排查治理,解決企業學會隱患查什么、怎么查、怎么改的問題,提升企業自身安全生產管理水平;二是強化為基層監管工作服務,通過督促企業隱患自查自報自改和對企業安全生產情況的實時掌握,提升工作效率和水平,緩解基層監管人員不足的矛盾,確保履職盡責。實現“三個管理”,即一是實現企業隱患自查自報自改閉環管理;二是實現安全監管部門對企業隱患掌握并能有效跟蹤督導整改閉環管理;三是實現企業與監管部門全天侯無縫對接管理,監管人員隨時調取并掌握企業安全生產現狀,并能及時指導企業開展安全生產工作。落實“四張清單”,即在隱患排查過程中,圍繞任務清單、檢查清單、整改清單、驗收清單,落實隱患整改工作,形成閉環管理。

        三、主要目標

        1.近期目標:到2016年10月底,制定出臺隱患排查治理體系急需的制度和辦法;制定出臺煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金機械等行業隱患排查治理標準;完善省局開發建設的隱患排查信息系統,正式上線運行,全省各市、綏中、昌圖縣全部建立完善隱患排查信息系統,并實現與省局系統對接;全省14個市、兩個省管縣在煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金工貿等領域開展自查自報工作。

        2.中期目標:到2017年底,進一步完善隱患排查治理體系規章制度、行業標準、信息系統平臺;縣區隱患排查治理信息系統全面上線運行,深化企業分級分類、推動企業全面開展“一企業一清單”建設、推動企業自主開展自查自報自改,全省各類企業全面開展隱患排查治理工作,力爭上線煤礦企業達到100%、非煤礦山發證企業100%、危險化學品發證生產企業達到100%、冶金機械等規模以上企業達到80%;企業安全生產主體責任和政府監管主體責任得到有效落實,初步實現生產安全事故預測預判和風險防控的“信息化、數字化、智能化”目標。

        3.階段性目標:2018,初步建成比較完善的省、市、縣三級隱患排查治理體系,隱患排查治理體系從煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金工貿等行業擴展到所有重點行業領域;全省規模以上企業全部納入全省隱患排查治理信息系統,企業自主開展隱患自查自報自改達到80%以上,全省隱患整改率達到99%以上,全省事故預測預判、風險防范和綜合治理的能力顯著增強。

        四、主要任務及工作步驟

        (一)建立健全隱患排查治理規章制度

        1.以省局文件制定出臺《遼寧省生產安全事故隱患排查治理體系建設實施方案》,指導全省開展隱患排查治理體系建設。(規劃科技處負責,7月底出臺)

        2.以省局文件制定出臺《關于進一步加強遼寧省生產安全事故排查治理體系建設的通知》,進一步明確具體任務及系統上線運行事項,推動全省各地區開展隱患排查治理體系建設工作。(規劃科技處負責,7月底前出臺)

        3.以省安委辦文件制定出臺《關于利用生產安全事故隱患排查治理信息系統開展全省企業安全信息臺帳建設工作的通知》,利用系統開展企業基礎情況調查摸底,使企業初步學習掌握系統,發揮系統設計的功能作用。(規劃科技處牽頭,各相關處室配合,7月底前出臺)

        4.以省安委會文件制定出臺《遼寧省生產安全事故隱患排查治理工作管理辦法》。(規劃科技處牽頭,政策法規處等相關處室配合,8月底前出臺)

        5.以省安委辦文件制定出臺《遼寧省生產安全事故隱患排查治理企業行業分類方案》。(規劃科技處牽頭,各相關處室配合,7月底前出臺)

        6.以省安委辦文件制定出臺《遼寧省生產安全事故隱患排查治理標準編制配置指南》。(規劃科技處牽頭,各相關處室配合,7月底前出臺)

        7.以省安委辦文件制定出臺《遼寧省生產安全事故隱患排查治理績效考核辦法》。(規劃科技處牽頭,事故調度處、綜合處等相關處室配合,10月底前出臺)

        各地區根據省級文件要求,制定出臺本地區制度規定,按時限要求開展相關工作。

        (二)制定出臺隱患排查治理行業標準

        規劃科技處組織完成有關基礎管理通用標準和專業技術標準初稿編制工作,由各有關處(室)組織完成初稿征求意見工作。

        1.全行業基礎管理通用隱患排查治理標準征求意見工作。(規劃科技處牽頭,各有關處室配合,技術中心負責具體工作,8月底前完成)

        2.煤礦企業隱患排查治理專業技術標準征求意見工作。(省煤監局牽頭,規劃科技處配合,技術中心負責具體工作,8月底前完成)

        3.非煤礦山企業、尾礦庫隱患排查治理專業技術標準征求意見工作。(監管一處牽頭,規劃科技處配合,技術中心負責具體工作,8月底前完成)

        4.危險化學品生產經營企業隱患排查專業技術標準征求意見工作。(監管三處牽頭,規劃科技處配合,技術中心負責具體工作,8月底前完成)

        5.冶金機械等行業隱患排查治理專業技術標準征求意見工作。(監管四處牽頭,規劃科技處配合,技術中心負責具體工作,8月底前完成)

        6.建筑施工、道路運輸、水上交通、人員聚集等行業領域隱患排查治理專業技術標準征求意見工作。(省直有關部門按各自職能負責,綜合處、監管二處負責督辦,2018年6月底前完成)

        省制定出臺相關文件標準后,各地要根據工作進度,按照隱患排查治理標準編制配置方案要求,指導企業開展“一企業一清單”,即企業隱患排查治理編制工作,推動企業快速開展隱患排查自查自報自改工作。

        (三)開發完善隱患排查治理信息系統平臺

        對全省生產安全事故隱患排查治理信息系統進行升級,完善重點功能模塊需求,實現有效運轉。

        1. 新增煤礦隱患排查治理模塊。(規劃科技處、省煤監局負責,7月底前完成)
        2. 新增非煤礦山隱患排查治理模塊。(規劃科技處、監管一處負責,7月底前完成)
        3. 新增危險化學品隱患排查治理模塊。(規劃科技處、監管三處負責,7月底前完成)
        4. 完善冶金機械隱患排查治理模塊。(規劃科技處、監管四處負責,7月底前完成)
        5. 新增職業危害隱患排查治理模塊。(規劃科技處、職安處負責,7月底前完成)
        6. 完善移動執法模塊。(規劃科技處、執法監察局牽頭,有關處室配合,9月底前完成)
        7. 完善安全生產隱患“四個清單”管理模塊。(規劃科技處、執法監察局牽頭,有關處室配合,9月底前完成)
        8. 研發智能分析統計提醒功能。(規劃科技處負責,9月底前完成)
        9. 研發隱患排查治理標準庫和“一企一清單”標準編制配置模塊以及完成編制自動上報備案對接功能。(規劃科技處負責,9月底前完成)

        省局開發的隱患排查信息系統,是按照國家總局數據規范等有關規定開發建設的,可以實現與國家總局系統對接互通。全省按照“一張網”設計思路,將系統提供給各地無償使用,各地要安排專人負責組織開展系統安裝、調試、升級、培訓等工作,信息系統本地化建設、維護、培訓及硬件設備等建設費用由各地自行負擔。鼓勵各地開展個性化需求開發,深化信息系統對監管工作的科技支撐作用。各地自行開發建設的信息系統要按有關規定建設,實現企業信息臺帳與省局系統對接、互通。同時,按時間進度安排組織企業使用信息系統開展隱患排查治理等有關工作。

        (四)組織企業開展隱患自查自報自改工作

        2016年底前,在煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金機械等重點行業領域,組織企業開展企業安全基本信息摸底,建設企業信息臺帳,同時逐步推動重點行業領域開展隱患自查自報自改工作,組織全省隱患排查治理信息系統使用培訓;指導企業對照隱患排查治理標準制定本企業隱患排查清單,督促企業設專人負責本企業系統終端建設,學會登陸系統并開展有關工作。(規劃科技處牽頭,省煤監局、監管一處、監管三處、監管四處按各自職能負責)

        (五)擴展隱患排查治理體系建設行業領域

        根據系統運行情況,借鑒各地隱患排查治理體系建設有關經驗做法,推動隱患排查治理體系向全行業擴展。聯合有關部門制定有關工作計劃和工作要求,協同推動隱患排查治理工作開展。(省直有關部門按各自職能負責,綜合處、監管二處負責督辦,從2018年開始到年底前各行業領域開展申報)

        五、保障措施

        (一)加強組織領導

        省局調整省安全生產信息化領導小組和辦公室,明確領導小組職責任務,強化對隱患排查治理工作的領導,加快推進隱患排查信息系統建設。成立隱患排查日常工作組,確定規劃科技處負責隱患排查治理體系建設工作,制定頂層設計方案,進一步明確總體建設思路、主要任務及責任分工,提出具體建設方案并組織項目具體實施。各相關業務處室積極協助、主動配合,認真做好職責范圍內的各項工作,建立專人負責制,各處室要指定專人負責協調銜接職責范圍內相關工作,確保建設任務目標和各項措施落實到位。

        (二)建立績效考核與督導督辦機制

        各級政府及有關部門要加強隱患排查治理體系建設的監督考核,通過考核問責促進工作、消除隱患、防范事故。各地要按照省工作思路,強化領導,不斷加大隱患排查治理力度,確保全省隱患排查治理工作整體推進。省政府擬將隱患排查治理體系建設納入責任目標考核內容,并加大考核權重。要強化逐級督導督辦,各級安委會辦公室要積極發揮監督檢查和指導協調作用,一級督導一級,逐級檢查督辦。在推動政府考核的同時,要將全省各生產經營單位開展隱患排查治理工作情況,通過系統自動評分辦法,對企業自動進行績效考核,按績效成績對企業進行分類,對生產經營單位實行差異化管理,獎優罰劣,獎勤罰懶。

        (三)做好資金保障及宣傳培訓工作

        要加大信息化建設專項資金投入,建立信息化專項資金保障制度,每年從專項資金中安排隱患排查治理體系建設資金用于系統升級、標準修訂、開展培訓、聘請專家幫助企業開展技術服務等。省及各地要將隱患排查治理體系建設納入培訓內容,在對執法人員和企業“三類人員”培訓中突出隱患排查治理建設工作內容培訓,通過培訓使企業學會使用。要加大培訓和宣傳力度,引導全社會關注支持隱患排查治理工作。


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