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        國務院安委會辦公室關于建立安全隱患排查治理體系的通知

        國務院安委會辦公室關于 建立安全隱患排查治理體系的通知
        安委辦〔2012〕1號
        各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會,有關中央企業:
        為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號)精神,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,探索創新政府和部門安全監管機制,強化和落實企業安全生產主體責任,打好安全隱患排查治理攻堅戰,促進全國安全生產形勢持續穩定好轉,國務院安委會辦公室決定在全國推廣北京市順義區等地區深入開展安全隱患排查治理、有效防范事故的先進經驗和做法,爭取用2-3年時間,在全國基本建立先進適用的安全隱患排查治理體系?,F就有關要求通知如下:
        一、深刻認識建立安全隱患排查治理體系的重大意義 安全隱患排查治理體系,是以企業分級分類管理系統為基礎,以企業安全隱患自查自報系統為核心,以完善安全監管責任機制和考核機制為抓手,以制定安全標準體系為支撐,以廣泛開展安全教育培訓為保障的一項系統工程,包涵了完善的隱患排查治理信息系統、明確細化的責任機制、科學嚴謹的查報標準及重過程、可量化的績效考核機制等內容。 安全生產的理論和實踐證明,只有把安全生產的重點放在建立事故預防體系上,超前采取措施,才能有效防范和減少事故,最終實現安全生產。建立安全隱患排查治理體系,是安全生產管理理念、監管機制、監管手段的創新和發展,對于促進企業由被動接受安全監管向主動開展安全管理轉變,由政府為主的行政執法排查隱患向企業為主的日常管理排查隱患轉變,從治標的隱患排查向治本的隱患排查轉變,實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化,推動企業安全生產標準化建設工作,建立健全安全生產長效機制,把握事故防范和安全生產工作的主動權具有重大意義。
        二、建立安全隱患排查治理體系的主要內容
        (一)掌握企業底數和基本情況。根據企業規模、管理水平、技術水平和危險因素等條件,掌握企業底數和基本情況,對企業進行分類分級,建立“按類分級、依級監管”的模式。
        (二)制定隱患排查標準。依據有關法律法規、標準規程和安全生產標準化建設的要求,結合各地區、各行業(領域)實際,以安全生產標準化建設評定標準為基礎,細化隱患排查標準,明確各類企業每項安全生產工作的具體標準和要求,使企業知道“做什么、怎么做”,使監管部門知道“管什么、怎么管”,實現安全隱患排查治理工作有章可循、有據可依。
        (三)建立隱患排查治理信息系統。包括企業隱患自查自報系統、安全隱患動態監管統計分析評價系統等內容,形成既有側重又統一銜接的綜合監管服務平臺,實現安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理。利用該系統,企業對自查隱患、上報隱患、整改隱患、接受監督指導等工作進行管理;安全監管部門對企業自查自報隱患數據、日常執法檢查數據和監管措施執行到位等情況進行統計分析,對重大隱患治理實施有效監管。
        (四)明確安全監管職責。在地方黨委、政府的統一領導下,進一步理順和細化有關部門和屬地的安全監管職責,明確“管什么、誰來管”。一是要明確安全監管部門組織、協調、監督、考核各行業主管部門和屬地政府的綜合安全監管職責。二是要明確行業主管部門的監督、指導、協調和服務職能,有安全監管行政處罰權的行業主管部門依法承擔包括行政處罰在內的安全監督管理職責,沒有安全監管行政處罰權的行業主管部門承擔對有關行業或領域安全生產工作的日常指導、管理職責。三是要明確消防、質監等專項監管部門及時處理屬地和行業主管部門移送的安全隱患的監管職責。
        (五)明確監管監察方式。在分類分級的基礎上,對企業在監管頻次、監管內容等方面實行差異化監管監察,提高監管工作的針對性和有效性。
        (六)制定安全生產工作考核辦法。突出工作過程和結果量化,將有關部門和企業建立安全隱患排查治理體系、日常執法檢查等相關工作完成情況的過程管理指標,納入安全生產工作年終考核,提高安全監管的約束力和公信力。
        三、完善工作機制,狠抓責任落實,確保安全隱患排查治理體系建設取得實效
        (一)加強組織領導,統籌安排部署。各地區要切實加強對深化安全隱患排查治理工作的組織領導,緊密結合本地區實際,制定切實可行的安全隱患排查治理體系建設方案,周密安排,科學實施。要充分發揮地方各級安委會的組織、協調和指導作用,調動各職能部門、行業主管部門等方面的積極性,全面推進安全隱患排查治理工作。
        (二)落實安全責任,完善考核機制。一是地方各級安委會要積極推動出臺相關規定和辦法,進一步理順部門、屬地的安全監管職責,明確職責范圍、內容和要求,各司其職,各負其責,齊抓共管,實現安全隱患排查治理工作的全覆蓋和無縫化管理。二是要進一步完善安全生產目標考核制度,突出工作過程和結果量化,將安全隱患排查治理等過程管理的內容納入年度考核指標,提高績效考核的科學性和約束力。三是要嚴格績效考核和責任追究,對責任不落實、考核不達標的單位或個人,要給予通報、嚴肅處理;對在深化隱患排查治理工作成績突出的,要予以公開表彰和獎勵。
        (三)創建典型示范,發揮榜樣作用。一是各地區要積極發現、培養和樹立深化安全隱患排查治理工作的典型地區、典型企業和先進事例,在隱患排查治理體制機制、法規制度、標準規程、方式方法、程序內容等方面形成可學、好學和管用的經驗做法。二是通過組織召開先進典型經驗交流會、座談會和加強宣傳報道等形式,廣泛推廣典型經驗,全面深化安全隱患排查治理工作。三是要把安全隱患排查治理的示范地區和典型企業與安全生產標準化建設的示范地區和典型企業有機結合起來,互相促進,共同提高。四是要加強對建立安全隱患排查治理體系進展情況的檢查和指導,確保工作有部署、抓落實、見實效,提高安全隱患的整改率。
        (四)注重統籌兼顧,構建長效機制。一是各地區要將深化安全隱患排查治理工作與日常安全監管、“打非治違”專項行動、安全專項整治、安全生產標準化建設、安全責任保險、“金安”工程等工作有機結合起來,統一部署,協同推進。二是要以建立安全隱患排查治理體系為契機,實現安全隱患排查、登記、上報、監控、整改、評價、銷號、統計、檢查和考核的全過程管理。三是要將安全隱患排查治理工作積極納入本地區安全生產立法和規劃中,以法規或規范性文件的方式明確有關制度,推動安全隱患排查治理長效機制建設。四是要優先制定急需的安全生產標準,及時修訂或廢止過時的標準,促進安全隱患排查治理工作科學化、規范化。
        (五)加強輿論宣傳,廣泛發動群眾。一是要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體,加大宣傳力度,營造有利的社會輿論氛圍,引導各有關單位深刻認識建立安全隱患排查治理體系的重要性、必要性和緊迫性,增強做好安全隱患排查治理工作的主動性和自覺性。二是要加強職工安全培訓,提高職工排查事故隱患的意識和能力;建立健全監督和激勵機制,組織和鼓勵職工結合本職工作查找各類事故隱患。三是對安全隱患排查治理不認真、走過場的單位,要予以公開曝光,督促其抓緊整改。 各省級安委會要按照本通知要求,結合本地區實際,抓緊安排部署,積極開展工作,并于2012年2月底前將本?。▍^、市)建立安全隱患排查治理體系工作方案報國務院安委會辦公室。
        國務院安全生產委員會辦公室
        二○一二年一月五日
        360安全檢測

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